今天是
邮政管理部门行政裁量权基准
2016-10-03

序号

违法行为

法律依据

裁量阶次

法定

裁量因素

酌定

裁量因素

裁量基准

1

邮政企业提供邮政普遍服务不符合邮政普遍服务标准

《中华人民共和国邮政法》第六十七条:邮政企业提供邮政普遍服务不符合邮政普遍服务标准的,由邮政管理部门责令改正,可以处一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上五万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

轻微违法

责令改正,可以处一万元以下的罚款

违反标准C类,未造成危害后果的;(分类附后)

责令改正

违反标准C类,造成危害后果的;

责令改正,处一万元以下罚款

一般违法

责令改正,情节严重的,处一万元以上五万元以下的罚款

违反标准B类;

责令改正,处一万元以上三万元以下罚款

较重违法

责令改正,情节严重的,处一万元以上五万元以下的罚款

违反标准A类;

责令改正,处三万元以上五万元以下罚款

违法行为被处罚后继续实施同一违法行为,或再次违反本条款规定的。

2

邮政企业未经邮政管理部门批准,限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务

《中华人民共和国邮政法》第六十八条:邮政企业未经邮政管理部门批准,停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务,或者撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所的,由邮政管理部门责令改正,可以处二万元以下的罚款;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

轻微违法

责令改正,可以处二万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,限制办理一项普遍服务业务或特殊服务业务,未造成危害后果的;

责令改正

未经邮政管理部门批准,限制办理一项普遍服务业务或特殊服务业务,造成危害后果的;

责令改正,处二万元以下罚款

一般违法

责令改正,情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,限制办理二项普遍服务业务或特殊服务业务的;

责令改正,处二万元以上五万元以下罚款

较重违法

责令改正,情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,限制办理三项以上普遍服务业务或特殊服务业务的;

责令改正,处五万元以上八万元以下罚款

严重违法

责令改正,情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,限制办理普遍服务业务和特殊服务业务,造成严重危害后果的;

责令改正,处八万元以上十万元以下罚款

违法行为被处罚后继续实施同一违法行为,或再次违反本条款规定的。

3

邮政企业未经邮政管理部门批准,停止办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务

《中华人民共和国邮政法》第六十八条:邮政企业未经邮政管理部门批准,停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务,或者撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所的,由邮政管理部门责令改正,可以处二万元以下的罚款;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

轻微违法

责令改正,可以处二万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,停止办理一项普遍服务业务或特殊服务业务

责令改正,处二万元以下罚款

一般违法

责令改正,情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,停止办理二项普遍服务业务或特殊服务业务的;

责令改正,处二万元以上五万元以下罚款

较重违法

责令改正,情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,停止办理三项以上普遍服务业务或特殊服务业务的;

责令改正,处五万元以上八万元以下罚款

 

严重违法

责令改正,情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,停止办理普遍服务业务和特殊服务业务,造成严重危害后果的;

责令改正,处八万元以上十万元以下罚款

违法行为被处罚后继续实施同一违法行为,或再次违反本条款规定的。

4

邮政企业未经邮政管理部门批准撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所

《中华人民共和国邮政法》第六十八条:邮政企业未经邮政管理部门批准,停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务,或者撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所的,由邮政管理部门责令改正,可以处二万元以下的罚款;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

轻微违法

责令改正,可以处二万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,撤销城市地区一处提供邮政普遍服务的邮政营业场所的

责令改正,处二万元以下罚款

一般违法

责令改正,情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,撤销城市地区二处提供邮政普遍服务的邮政营业场所的

责令改正,处二万元以上五万元以下罚款

较重违法

责令改正,情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,撤销城市地区三处提供邮政普遍服务的邮政营业场所的

责令改正,处五万元以上八万元以下罚款

 

 

 

 

严重违法

责令改正,情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款

未经邮政管理部门批准,撤销农村地区提供邮政普遍服务的邮政营业场所的;

责令改正,处八万元以上十万元以下罚款

撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所,造成严重危害后果的;

违法行为被处罚后继续实施同一违法行为,或再次违反本条款规定的。

5

邮政企业利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的经营性活动,或者以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船

《中华人民共和国邮政法》第六十九条第一款:邮政企业利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的经营性活动,或者以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,可以并处二万元以下的罚款;情节严重的,并处二万元以上十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分。

轻微违法

责令改正,没收违法所得,可以并处二万元以下的罚款

没有违法所得,未造成危害后果的;

责令改正

违法所得一万元以下的;

责令改正,没收违法所得,处二万元以下罚款

一般违法

责令改正,没收违法所得,情节严重的,并处二万元以上十万元以下的罚款

没有违法所得,造成危害后果的;

责令改正,并处二万元以上五万元以下罚款

违法所得一万元以下,造成危害后果的;

责令改正,没收违法所得,并处二万元以上五万元以下罚款

较重违法

责令改正,没收违法所得,情节严重的,并处二万元以上十万元以下的罚款

违法所得一万元以上五万元以下;

责令改正,没收违法所得,处五万元以上八万元以下罚款

严重违法

责令改正,没收违法所得,并处二万元以上十万元以下的罚款

违法所得五万元以上的;

责令改正,没收违法所得,处八万元以上十万元以下罚款

违法行为被处罚后,再次违反本条款规定的。

6

 

邮政企业及其从业人员违法提供用户使用邮政服务信息

《中华人民共和国邮政法》第七十六条:邮政企业、快递企业违法提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息,尚不构成犯罪的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款;对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;对快递企业,邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

轻微违法

责令改正

违法提供用户使用邮政服务信息在二十条以下的;

责令改正,并处一万元以上二万元以下的罚款

一般违法

责令改正,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款

违法提供用户使用邮政服务信息在二十条以上五十条以下的;

责令改正,没收违法所得,并处二万元以上三万元以下罚款

较重违法

责令改正,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款

违法提供用户使用邮政服务信息在五十条以上的。

责令改正,没收违法所得,并处三万元以上五万元以下罚款

违法行为被处罚后,再次违反本条款规定的。

邮政企业、快递企业从业人员有前款规定的违法行为,尚不构成犯罪的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上一万元以下的罚款。

轻微违法

责令改正,没收违法所得,并处五千元以上一万元以下的罚款

违法提供用户使用邮政服务信息在二十条以下的;

责令改正,没收违法所得,并处五千元罚款

一般违法

责令改正,没收违法所得,并处五千元以上一万元以下的罚款

违法提供用户使用邮政服务信息在二十条以上五十条以下的;

责令改正,没收违法所得,并处五千元以上八千元以下罚款

较重违法

责令改正,没收违法所得,并处五千元以上一万元以下的罚款

违法提供用户使用邮政服务信息在五十条以上的。

违法行为被处罚后,再次违反本条款规定的。

责令改正,没收违法所得,并处八千元以上至一万元以下罚款

7

对阻碍、干扰邮政管理部门的监督检查和调查工作,或者提供虚假资料的行为

《邮政普遍服务监督管理办法》第二十二条:对阻碍、干扰邮政管理部门的监督检查和调查工作,或者提供虚假资料的行为,由邮政管理部门责令改正并予以警告;逾期不改的,处以1万元以上、3万元以下罚款。

轻微违法

责令改正,警告

阻碍、干扰邮政管理部门的监督检查和调查工作,或提供虚假资料的;

责令改正,并予以警告

一般违法

逾期不改的,处以1万元以上、3万元以下罚款。

逾期不改的;违法行为被处罚后,再次违反本条款规定的;

责令改正,并处一万元以上二万元以下罚款

较重违法

逾期不改的,处以1万元以上、3万元以下罚款。

阻碍、干扰邮政管理部门的监督检查和调查工作,造成危害后果的。

责令改正,并处二万元以上三万元以下罚款

备注:

1、危害后果:是指违反邮政普遍服务有关法律、规章的规定,对他人用邮权益造成侵害;或对公共安全造成损害;或对他人造成人身伤害;或使他人财物受到损失,金额在1万元以下;或被报刊、电视、电台、网络等媒体曝光的。

2、严重危害后果:是指违反邮政普遍服务有关法律、规章的规定,对他人用邮权益造成严重侵害,引发其他严重后果的;或对公共安全造成严重损害;或对他人造成人身伤害、死亡;或使他人财物收到损失,金额在1万元以上;或被报刊、电视、电台、网络等媒体曝光,并广泛传播的。

3、本基准中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

违反邮政普遍服务标准行为对应的裁量基准分类

条款

分类

  3.3 安全性

 

  安全性应主要包括:

 

  ──交寄邮件不应对国家、组织、公民的安全构成危害;

A

  ──邮政企业应通过各种安全措施保护邮件和服务人员的安全,同时在向用户提供服务时不应给对方和公共安全造成危害;

A

  ──除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不应以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
除法律另有规定外,任何组织或者个人不应检查、扣留邮件、汇款。

A

  5 邮政设施

 

  5.1 提供邮政普遍服务的邮政营业场所设置要求

 

  5.1.1 提供邮政普遍服务的邮政营业场所的设置应至少满足下列条件:

A

  ──北京市城区主要人口聚居区平均1km服务半径或12万服务人口;

A

  ──其他直辖市、省会城市城区主要人口聚居区平均11.5km服务半径或35万服务人口;

A

  ──其他地级城市城区主要人口聚居区平均1.52km服务半径或1.53万服务人口;

A

  ──县级城市城区主要人口聚居区平均25km服务半径或2万服务人口;

A

  ──农村地区主要人口聚居区平均510km服务半径或12万服务人口;

A

  ──交通不便的边远地区,应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行

A

  5.2 提供邮政普遍服务的邮政营业场所的服务设施要求

 

  提供邮政普遍服务的邮政营业场所的服务设施应满足以下要求:

 

  ──营业场所应公示名称和营业时间;

B

  ──营业场所内应布局合理,指示清晰,环境整洁;

C

  ──邮政企业应在营业场所公示或者以其他方式公布其服务种类、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法;

B

  ──营业场所内应免费为用户提供邮政编码查询服务;

C

  ──营业场所内应提供便民服务设施及用品用具

C

  5.3 邮筒(箱)设置要求

 

  5.3.1 邮筒(箱)设置应至少满足下列条件:

B

  ──直辖市、省会城市城区主要人口聚居区平均0.51km服务半径;

B

  ──其他地级城市城区主要人口聚居区平均12km服务半径;

B

  ──县级城市城区主要人口聚居区平均22.5km服务半径;

B

  ──乡、镇人民政府所在地主要人口聚居区平均5km服务半径;

B

  ──交通不便的边远地区,应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行

B

  5.3.2 提供邮政普遍服务的邮政营业场所门前应设置邮筒(箱)

B

  5.4 其他

 

  邮政设施的产权主体应当对其设置的邮政设施进行经常性维护,保证邮政设施的正常使用

B

  6 服务时限

 

  6.1 营业时间

 

  提供邮政普遍服务的邮政营业场所的营业时间应满足以下要求:

A

  ──城市主城区每周营业时间不应少于6天,每天营业时间不应少于8小时;城乡结合区每周营业时间不应少于6天,每天营业时间不应少于6小时;

A

  ──乡、镇人民政府所在地每周营业时间不应少于5天,每天营业时间不应少于6小时;

A

  ──农村地区每周营业时间不应少于3天,每天营业时间不应少于4小时;

A

  ──交通不便的边远地区,应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行;

A

  ──遇国家法定节假日,提供邮政普遍服务的邮政营业场所可根据实际用邮需求,适当调整营业时间,调整后的营业时间应对外公布,并按公布的营业时间对外服务

A

  6.2 开取邮筒(箱)次数 

 

  邮政企业应在邮筒(箱)上标明开取信件的次数和时间,并按时开取信件.开取邮筒(箱)次数应满足以下要求:

A

  ──城市每天不应少于1次;

A

  ──乡、镇人民政府所在地每周不应少于5天,每天不应少于1次;

A

  ──农村地区每周不应少于3天,每天不应少于1次;

A

  ──交通不便的边远地区可按当地的投递频次开取邮筒(箱)

A

  6.3 邮件全程时限

 

  6.3.1 信件全程时限

 

  信件全程时限应满足以下要求:

 

  ──直辖市、省会城市间36天,不超过6天送达的比例不应低于95%;

A

  ──省际地级以上城市间59天,不超过9天送达的比例不应低于95%;

A

  ──省际其他地区之间815天,不超过15天送达的比例不应低于95

A

  6.3.2 印刷品、包裹(包括用户领取邮件的通知单)全程时限

 

  印刷品、包裹全程时限应满足以下要求:

 

  ──直辖市、省会城市间510天,不超过10天送达的比例不应低于95%;

A

  ──省际地级以上城市间815天,不超过15天送达的比例不应低于95%;

A

  ──省际其他地区之间1020天,不超过20天送达的比例不应低于95

A

  6.3.3 邮政汇兑时限

 

  按址汇兑的时限应满足以下要求:

 

   ──邮政汇兑全国联网网点,在收汇3天内应将取款通知单投递用户;

A

   ──邮政汇兑非全国联网网点,在收汇10天内应将取款通知单投递用户;

A

   ──邮政企业应在收款人收到汇款通知之日起60天内,为用户兑领汇款

A

  6.3.4 其他

 

  交通不便的边远地区的邮件全程时限,应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行

A

  国际邮件在国内部分的寄递时限,应参照国内邮件时限标准执行

A

  7 服务环节

 

  7.1.2.1 业务资费

 

  邮政企业应严格执行政府定价的邮政普遍服务业务资费及邮政企业专营业务资费

A

  邮政企业不应限定用户支付信件、印刷品和包裹等邮件资费的方式,不应以任何方式限定或指定用户使用高资费业务或搭售其他商品

A

  7.1.2.2 封面和单据

 

  封面和单据应满足以下要求:

 

  ──封面和单据中采用格式条款涉及用户权利和义务的,应当以足以引起用户注意的方式载明;

A

  ──邮政企业在收寄邮件时应清晰、规范地加盖收寄日戳等各种业务戳记;

B

  ──邮政企业应按规定向用户提供收据或发票等凭证,业务单据的填写应规范、明晰、完整

B

  7.1.2.3 禁寄和限寄物品

 

  邮政企业收寄邮件和用户交寄邮件,应当遵守法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定,并在营业场所通过适当的方式告知用户

A

  7.1.2.4 收寄验视

 

  邮政企业应当依法建立并执行邮件收寄验视制度

A

  对用户交寄的信件,必要时邮政企业可以要求用户开拆,进行验视,但不应检查信件内容.
用户拒绝开拆的,邮政企业应不予收寄

A

  对信件以外的邮件,邮政企业收寄时应当场验视内件.用户拒绝验视的,邮政企业应不予收寄

A

  7.2 邮件投递

 

  7.2.1.1 基本要求

 

  邮政企业投递邮件时,应清晰规范地加盖投递日戳

B

  7.2.1.2 按址投递

 

  下列邮件应按规定实行按址投递:

 

  ──信件(保价信件除外);

B

  ──印刷品(无法投入到信报箱的除外);

B

  ──汇款通知、包裹领取等各类通知单

B

  7.2.2 投递频次

 

  邮件投递频次应满足以下要求:

 

  ──城市每天不应少于1次;

A

  ──乡、镇人民政府所在地每周不应少于5次;

A

  ──农村地区每周不应少于3次;

A

  ──交通不便的边远地区,应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行

A

  7.2.3 投递深度 

 

  7.2.3.1.1 单位

 

  单位、单位内附设的机构和个人以及单位院内宿舍用户的邮件应投递到单位设在地面层的收发(传达)室或其他接收邮件场所

C

  多单位同在一幢楼或一个院内,应由所在单位在地面层总入口处或院门口设置统一接收邮件的收发(传达)室或者接收邮件场所,其邮件投递到该收发室或接收邮件场所

C

  寄交船舶的邮件,应投递到船舶所属单位的收发室或其他接收邮件场所

C

  7.2.3.1.2 住宅楼房

 

  设有信报箱的,应投递到信报箱;没有信报箱的,可投交收发(传达)室或物业部门;没有设信报箱、收发(传达)室和物业部门的,可投递到与用户协商的指定位置

C

  7.2.3.1.3 住宅平房

 

  应按街巷(胡同、里弄)门牌号投递到院落门口
住户较多的大院在大院总入口处设置信报箱的,应投递到信报箱;设置收发(传达)室或代收点的,可以投递到收发(传达)室或代收点

C

  7.2.3.2 乡、镇人民政府所在地

 

  乡、镇人民政府所在地邮件的投递深度,应等同于城市投递深度

C

  7.2.3.3 农村地区

 

  农村地区邮件应投递到村邮站或其它接收邮件的场所

B

  7.3 邮件的改寄和撤回

 

  各类邮件交寄后,寄件人确有需要变更名址或撤回的,邮政企业应按规定提供邮件改寄和撤回服务

C

  7.4 无法投递邮件的处理

 

  邮政企业对无法投递的邮件,应当退回寄件人

B

  无法投递又无法退回的信件,自邮政企业确认无法退回之日起超过6个月无人认领的,由邮政企业在邮政管理部门的监督下销毁

A

  无法投递又无法退回的其他邮件,应按照国务院邮政管理部门的规定处理;其中无法投递又无法退回的进境国际邮递物品,应由海关依据《中华人民共和国海关法》的规定处理

B

  7.5 逾期未兑领汇款的处理

 

  收款人逾期未兑领的汇款,应由邮政企业退回汇款人.
自兑领汇款期限届满之日起1年内无法退回汇款人,或者汇款人自收到退汇通知之日起1年内未领取的汇款,由邮政企业上缴国库

B

  7.6  给据邮件查询 

 

  7.6.1 查询期限

 

  用户交寄的给据邮件:

 

  ──国内邮件可以自交寄之日起1年内持收据向邮政企业查询;

C

  ──国际邮件可以自交寄之日起180天内持收据向邮政企业查询;

C

  ──邮政汇款的汇款人可以自汇款之日起1年内持收据向邮政企业查询

C

  7.6.2 查询答复时限

 

  自用户查询之日起,邮政企业应在下列期限内将查询结果告知用户:

 

  ──国际邮件、边远地区邮件为60天;

B

  ──其他地区邮件为30天;

B

  ──邮政汇款为20

B

  8 用户投诉

 

  邮政企业应当在邮政营业场所公示或者以其他方式公布用户对其服务质量的投诉办法

C

  邮政企业应配备受理用户投诉的人员.对用户的投诉,邮政企业应当在接到投诉之日起30个工作日内将处理结果答复用户

B

      A

 

(规范性附录)

 

损失赔偿

 

 

 

  A.1 赔偿条件

 

  发生以下情况,邮政企业应承担赔偿责任:

 

  a) 给据邮件在寄递过程中,发生丢失、短少、损毁,致使邮件失去邮件本身全部或者部分价值的;

A

  b) 给据邮件自受理查询日起至查询答复时限期满未查到邮件的;

A

  c) 邮政汇款查询答复时限期满未查到汇款的

A

  A.3 赔偿标准

 

  邮政企业对用户的损失赔偿应按以下标准执行:

 

  a) 保价的给据邮件丢失或者全部损毁的,按照保价额赔偿;部分损毁或者内件短少的,按照保价额与邮件全部价值的比例对邮件的实际损失予以赔偿;

B

  b) 未保价的给据邮件丢失、损毁或者内件短少的,依据《中华人民共和国邮政法》及其他相关规定予以赔偿;

B

  c) 邮政汇款查询答复时限已满未查到汇款的,应当向汇款人退还汇款和汇款费用;

B

  d) 邮政企业因故意或者重大过失造成给据邮件损失,无权援用本列项第a)b)项的规定限制赔偿责任;

B

  e) 邮政企业未在营业场所的告示中和提供给用户的给据邮件单据上,以足以引起用户注意的方式载明本列项a)b)项规定,无权援用本列项第a)b)项的规定限制赔偿责任

B

  A.4 支付赔偿时限

 

  邮政企业对邮件的损失承担赔偿责任的,应在7天内向用户予以赔偿

A

              邮政市场监管行政处罚裁量基准

一、邮政市场监管行政处罚裁量实施原则  录

二、《邮政法》裁量基准

三、《快递市场管理办法》裁量基准

四、《快递业务经营许可管理办法》裁量基准

五、《邮政行业安全监督管理办法》裁量基准

六、《集邮市场管理办法》裁量基准

七、《邮政用品用具监督管理办法》裁量基准

 


第一部分 邮政市场行政处罚裁量实施原则

 

行政处罚裁量,是指邮政管理部门查处违法行为时,依据法律、法规和规章规定,在职权范围内选择对当事人是否处罚、处罚种类和幅度。

一、实施原则

(一)规范和实施邮政行政处罚裁量权,应当遵循处罚法定、公正、公开、教育与处罚相结合的原则。

(二)规范和实施邮政行政处罚裁量权,应当遵循综合裁量原则。全面分析违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等相关因素,排除不相关因素的干扰,所适用的措施和手段应当必要、适当。

二、法律适用

违法行为同时违反不同法律规范的,在适用法律、法规和规章时应遵循下列原则:

(一)优先适用效力高的法律规范;

(二)法律规范效力相同,且同一机关制定,优先适用特别规定;

  (三)法律规范效力相同,优先适用时间在后的。

三、一般适用规则

(一)责令改正

邮政管理部门实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

(二)不予处罚

有下列情形之一的,邮政管理部门应当不予行政处罚:

1.经立案调查违法事实不能成立的;

2.不满十四周岁的人有违法行为的;

3.精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

4.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

5.违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。二年期限从违法行为发生之日起计算,违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

(三)从轻、减轻处罚

有下列情形之一的,邮政管理部门应当依法从轻或减轻处罚:

  1.已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的;

  2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

3.受他人胁迫有违法行为的;

4.配合邮政管理部门查处违法行为有立功表现的;

5.在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

6.主动中止违法行为的。

邮政管理部门从轻处罚的,应依法在本阶次幅度内从轻处罚。

(四)从重处罚

有下列情形之一的,邮政管理部门应当依法从重处罚:

1.在共同违法行为中起主要作用的;

2.群众多次举报,严重扰乱邮政管理秩序的;

3.违法行为造成群众反映强烈的;

4.妨碍或者暴力阻碍邮政管理部门执法人员检查,尚未构成犯罪的;

5.隐匿、销毁违法行为证据或者有关材料,查证属实的;

6.对举报人或者执法人员实施打击报复,查证属实的;

7.一年内两次以上实施同一违法行为的。

邮政管理部门从重处罚的,应依法在本阶次幅度内从重处罚。

办案人员收集的证据材料能够证实当事人具有相应情形,才能对当事人不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚。

关于下文所列基准部分术语的注释:

1.“以上”包括本数在内,“以下”不包括本数在内。

2.“日”的具体理解,涉及邮政管理部门管理职权的,一般指工作日;涉及法人、公民、其他组织权利义务的,一般指自然日。法律、法规、规章有规定的,从其规定。

3.凡涉及到快件(邮件)、邮资票品、邮政用品用具数量的,均以设区的市一级作为基础统计范围进行核实。

 



第二部分 《邮政法》裁量基准

序号

条款内容

关联条款内容

适用情形

对应的裁量基准

1

第七十二条 未取得快递业务经营许可经营快递业务,或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的,由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下的罚款;对快递企业,还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

违反本法第五十一条第二款的规定,经营信件的国内快递业务的,依照前款规定处罚。

第五十一条  外商不得投资经营信件的国内快递业务。

(一)未经许可,经营快递业务,违法所得在三万元以下或者经营快件在二千件以下的;

(二)寄递国家机关公文在二十件以下的;

(三)外商投资经营国内信件在二十件以下的。

责令改正,没收违法所得,处五万元以上七万元以下的罚款。

(一)未经许可,经营快递业务,违法所得在三万元以上五万元以下的或实际经营快件在二千件以上四千件以下的;

(二)寄递国家机关公文在二十件以上五十件以下的;

(三)外商投资经营国内信件在二十件以上五十件以下的。

责令改正,没收违法所得,处七万元以上十万元以下的罚款。

(一)未经许可,经营快递业务,违法所得在五万元以上十万元以下的或实际经营快件在四千件以上六千件以下的;

(二)寄递国家机关公文在五十件以上一百件以下的;

(三)外商投资经营国内信件在五十件以上一百件以下的;

(四)因违反本条规定受到行政处罚后,再次违反本条规定的。

责令改正,没收违法所得,处十万元以上十五万元以下罚款,对快递企业可以停业整顿。

(一)未经许可,经营快递业务,实际经营所得达到十万元以上或实际经营快件在六千元以上的;

(二)寄递国家机关公文在一百件以上的;

(三)外商投资经营国内信件在一百件以上的;

(四)经停业整顿后,再次违反本条规定的。

责令改正,没收违法所得,处十五万元以上二十万元以下罚款,对快递企业可以吊销快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

2

第七十三条 快递企业有下列行为之一的,由邮政管理部门责令改正,可以处一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上五万元以下的罚款,并可以责令停业整顿: 
  (一)设立分支机构、合并、分立,未向邮政管理部门备案的; 
  (二)未在信件封套的显著位置标注信件字样的; 
  (三)将信件打包后作为包裹寄递的; 
  (四)停止经营快递业务,未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证,或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的。

 

(一)设立分支机构、合并、分立后,未向邮政管理部门备案的;

(二)未在信件封套的显著位置标注信件字样的快件在一百件以下的;

(三)信件打包后作为包裹寄递,涉及信件在一百件以下的;

(四)停止经营快递业务后,未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证的;

(五)停止经营快递业务,未妥善处理尚未投递的快件,涉及快件在一百件以下的。

处一万元以下的罚款。

(一)设立分支机构、合并、分立后,经邮政管理部门通知,仍未向邮政管理部门备案达到十日的;

(二)未在新建封套的显著位置标准信件字样的快件在一百件以上一百五十件以下的;

(三)信件打包后作为包裹寄递,涉及信件在一百件以上一百五十件以下的;

(四)停止经营快递业务后,未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证,经邮政管理部门通知,仍未书面告知并交回的,达到五日的;

(五)停止经营快递业务,未妥善处理尚未投递的快件,涉及快件在一百件以上一百五十件以下的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

(一)设立分支机构、合并、分立后,经邮政管理部门通知,仍未备案,在十日以上二十日以下的;

(二)未在新建封套的显著位置标准信件字样的快件在一百五十件以上二百件以下的;

(三)信件打包后作为包裹寄递,涉及信件在一百五十件以上二百件以下的;

(四)停止经营快递业务后,经邮政管理部门通知,仍未书面告知并交回快递业务经营许可证,在五日以上十日以下的;

(五)停止经营快递业务,未妥善处理尚未投递的快件,涉及快件在一百五十件以上二百件以下的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

(一)设立分支机构、合并、分立后,经邮政管理部门通知,仍未备案在二十日以上三十日以下的;

(二)未在新建封套的显著位置标准信件字样的快件在二百件以上二百五十件以下的;

(三)信件打包后作为包裹寄递,涉及信件在二百件以上二百五十件以下的;

(四)停止经营快递业务后,经邮政管理部门通知,仍未书面告知并交回快递业务经营许可证,在十日以上十五日以下的;

(五)停止经营快递业务,未妥善处理尚未投递的快件,涉及快件达到二百件以上二百五十件以下的。

处三万元以上四万元以下的罚款,并可以责令停业整顿。

(一)设立分支机构、合并、分立后,经邮政管理部门通知,仍未备案在三十日以上的;

(二)未在新建封套的显著位置标注信件字样的快件达到二百五十件以上的;

(三)信件打包后作为包裹寄递,涉及信件达到二百五十件以上的;

(四)停止经营快递业务后,经邮政管理部门通知,仍未书面告知并交回快递业务经营许可证,在十五日以上的;

(五)停止经营快递业务,未妥善处理尚未投递的快件,涉及快件在二百五十件以上的。

处四万元以上五万元以下的罚款,并可以责令停业整顿。

3

第七十五条 邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度,或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的,对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;对快递企业,邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。 
  用户在邮件、快件中夹带禁止寄递或者限制寄递的物品,尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。 
  有前两款规定的违法行为,造成人身伤害或者财产损失的,依法承担赔偿责任。 
  邮政企业、快递企业经营国际寄递业务,以及用户交寄国际邮递物品,违反《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定的,依照有关法律、行政法规的规定处罚。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

未建立收寄验视制度,或不执行收件验视制度,或违法收寄禁限寄物品的。

对发生违法行为的快递企业营业场所或分支机构停业整顿。

 

向邮政企业发《行政处罚建议书》,建议对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

不执行收件验视制度,或违法收寄禁限寄物品,造成危害后果的。

对发生违法行为的快递企业停业整顿。

 

向邮政企业发《行政处罚建议书》,建议对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

不执行收件验视制度,或违法收寄禁限寄物品,造成严重后果的。 

吊销快递企业快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

 

向邮政企业发《行政处罚建议书》,建议对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

4

第七十六条 邮政企业、快递企业违法提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息,尚不构成犯罪的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款;对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;对快递企业,邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。 
  邮政企业、快递企业从业人员有前款规定的违法行为,尚不构成犯罪的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上一万元以下的罚款。

 

违法提供用户使用快递服务信息在二十条以下的。

没收违法所得,对企业处一万元以上二万元以下的罚款。对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

违法提供用户使用快递服务信息在二十条以上五十条以下的。

没收违法所得,对企业处二万元以上三万元以下的罚款。对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

违法提供用户使用快递服务信息达到五十条以上一百条以下的。

没收违法所得,对企业处三万元以上四万元以下的罚款,还可以责令停业整顿。对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

违法提供用户使用快递服务信息达到一百条以上的。

没收违法所得,对企业处四万元以上五万元以下的罚款,还可以吊销快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

 

对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

5

第七十七条 邮政企业、快递企业拒绝、阻碍依法实施的监督检查,尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚;对快递企业,邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

 

拒绝、阻碍邮政管理部门依法实施的监督检查。

对快递企业责令停业整顿。

暴力阻碍邮政管理部门依法实施监督检查。

对快递企业吊销快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

6

第七十八条 邮政企业及其从业人员、快递企业及其从业人员在经营活动中有危害国家安全行为的,依法追究法律责任;对快递企业,并由邮政管理部门吊销其快递业务经营许可证。

 

邮政企业及其从业人员、快递企业及其从业人员在经营活动中有危害国家安全行为的。

(需要由法院或者有关部门认定是否存在危害国家安全行为)

对快递企业吊销快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

7

七十九:冒用邮政企业名义或者邮政专用标志,或者伪造邮政专用品或者倒卖伪造的邮政专用品的,由邮政管理部门责令改正,没收伪造的邮政专用品以及违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款。

 

 

冒用邮政企业名义或者邮政专用标志。

责令改正,并处一万元以上三万元以下罚款。

冒用邮政企业名义或者邮政专用标志(有违法所得)。

责令改正,没收违法所得,并处三万元以上五万元以下罚款。

伪造邮政专用品或者倒卖伪造的邮政专用品

责令改正,没收伪造的邮政专用品,并处一万元以上三万元以下罚款。

 

伪造邮政专用品或者倒卖伪造的邮政专用品(有违法所得)。

责令改正,没收伪造的邮政专用品以及违法所得,并处三万元以上五万元以下罚款。

 


第三部分 《快递市场管理办法》裁量基准

序号

条款内容

关联条款内容

适用情形

对应的裁量基准

1

第四十条  经营快递业务的企业违反快递服务标准,严重损害用户利益,由邮政管理部门责令改正,处五千元以上三万元以下的罚款。

 

违反快递服务标准,给用户造成以下损害的:

(一)一月内造成快件毁损累计达到五件以上二十件以下的;

(二)一月内造成快件内件短少累计在五件以上二十件以下;

(三)一月内快件丢失累计达到五件以上二十件以下的;

(四)因延误、毁损、内件短少造成的用户直接损失达到五千元以上一万元以下的;

(五)与用户就赔偿事宜达成一致后,未按期支付赔偿,用户再次申诉的。

责令改正,处五千元以上一万元以下的罚款。

违反快递服务标准,给用户造成以下损害的:

(一)一个月内造成快件毁损在二十件以上五十件以下的;

(二)一个月内造成快件内件短少在二十件以上五十件以下的;

(三)一个月内快件丢失二十件以上五十件以下的;

(四)一个月内,因延误、毁损、内件短少造成的用户直接损失在一万元以上二万元以下的。

责令改正,处一万元以上二万元以下的罚款。

违反快递服务标准,给用户造成以下损害的:

(一)一个月内造成快件毁损在五十件以上的;

(二)一个月内造成快件内件短少在五十件以上的;

(三)一个月内造成快件丢失在五十件以上的;

(四)一个月内,因延误、毁损、内件短少造成的用户直接损失在二万元以上的。

责令改正,处二万元以上三万元以下的罚款。

2

第四十一条  违反本办法第十条规定的,由邮政管理部门责令改正,处五千元以上三万元以下的罚款。

第十条  邮政管理部门根据企业的服务能力审核经营许可的业务范围和地域范围,对符合规定条件的,发放快递业务经营许可证,并注明经营许可的业务范围和地域范围。

经营快递业务的企业应当在经营许可范围内依法从事快递业务经营活动,不得超越经营许可业务范围和地域范围。

(一)超地域范围设有二个以下经营点的;

(二)超范围经营活动的营业额在一万元以下的;

(三)超范围经营活动的收派件量在五百件以下的;

(四)超范围经营活动持续在一个月以下的。

对超范围设点经营的企业责令改正,处五千元以上一万元以下的罚款。

(一)超地域范围设有二个以上五个以下经营点的;

(二)超范围经营活动的营业额在一万元以上二万元以下的;

(三)超范围经营活动的收派件量在五百件以上一千件以下的;

(四)超范围经营活动持续在一个月以上二个月以下的。

对超范围设点经营的企业责令改正,处一万元以上二万元以下的罚款。

(一)超地域范围设有五个以上经营点的;

(二)超范围经营活动的营业额在二万元以上的;

(三)超范围经营活动的收派件量在一千件以上的;

(四)超范围经营活动持续在二个月以上的。

对超范围设点经营的企业责令改正,处二万元以上三万元以下的罚款。

3

第四十二条  违反本办法第十一条第二款规定的,由邮政管理部门责令改正,处一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下的罚款。

第十一条  取得快递业务经营许可的企业不得以任何方式将快递业务委托给未取得快递业务经营许可的企业经营,不得以任何方式超越经营许可范围委托经营。

(一)委托未取得快递业务经营许可的企业经营,经营点在二个以下的;

(二)违法委托经营活动的营业额在一万元以下的;

(三)违法委托经营活动的收派件量在五百件以下的;

(四)违法委托的经营点持续经营在一个月以下的。

对委托企业责令改正,处一万元以下罚款。

对未取得快递业务经营许可证的企业参与委托经营活动,作为被委托人的,对其按照《邮政法》第七十二条处罚。

(一)委托未取得快递业务经营许可的企业经营,经营点在二个以上三个以下的;

(二)违法委托经营活动的营业额在一万以上二万以下的;

(三)违法委托经营活动的收派件量在五百件以上一千件以下的;

(四)违法委托的经营点持续经营在一个月以上二个月以下的。

对委托企业处一万元以上两万元以下的罚款。

对未取得快递业务经营许可证的企业参与委托经营活动,作为被委托人的,对其按照《邮政法》第七十二条处罚。

(一)委托未取得快递业务经营许可的企业经营,经营点在三个以上的;

(二)违法委托经营活动的营业额在二万以上的;

(三)违法委托经营活动的收派件量在一千件以上的;

(四)违法委托的经营点持续经营在二个月以上的。

对委托企业处两万元以上三万元以下的罚款。

对未取得快递业务经营许可证的企业参与委托经营活动,作为被委托人的,对其按照《邮政法》第七十二条处罚。

4

第四十三条  违反本办法第十四条规定的,由邮政管理部门责令改正,处五千元以上三万元以下的罚款。

 

第十四条  以加盟方式经营快递业务的,被加盟人与加盟人均应当取得快递业务经营许可,加盟不得超越被加盟人的经营许可范围。被加盟人与加盟人应当签订书面协议约定双方的权利义务,明确用户合法权益发生损害后的赔偿责任。参与加盟经营的企业,应当遵守共同的服务约定,使用统一的商标、商号、快递服务运单和收费标准,统一提供跟踪查询和用户投诉处理服务。

(一)被加盟人授权未取得快递业务经营许可证的企业加盟或被加盟人超范围开展加盟,加盟人达到一个以上三个以下的;

(二)违规加盟的经营点营业额在五千元以下的;

(三)违规加盟的经营点收派件量在五百件以下的;

(四)违规加盟的经营点持续经营在一个月以下的;

(五)加盟双方未签订书面协议约定双方的权利义务的,未明确用户合法权益发生损害后的赔偿责任的;

(六)参与加盟经营的企业,未使用统一的商标、商号、快递服务运单和收费标准,不能统一提供跟踪查询和用户投诉处理服务的。

存在第(一)、(二)、(三)(四)项违法情形的,对被加盟人责令改正,处五千元以上一万元以下罚款。

存在第(五)、(六)项违法情形的,对被加盟人、加盟人分别责令改正,分处五千元以上一万元以下的罚款。

加盟人存在第(一)项违法情形中所列“未取得快递业务经营许可证的”的,对其按照《邮政法》第七十二条处罚。

(一)被加盟人授权未取得快递业务经营许可证的企业加盟或被加盟人超范围开展加盟,加盟人在三个以上五个以下的;

(二)违规加盟的经营点营业额在五千元以上一万元以下的;

(三)违规加盟的经营点收派件量在五百件以上一千件以下的;

(四)违规加盟的经营点持续经营在一个月以上二个月以下的。

对被加盟人责令改正,处一万元以上二万元以下的罚款。

加盟人存在第(一)项违法情形中所列“未取得快递业务经营许可证的”的,对其按照《邮政法》第七十二条处罚。

(一)被加盟人授权未取得快递业务经营许可证的企业加盟或被加盟人超范围开展加盟,加盟人在五个以上的;

(二)违规加盟的经营点营业额在一万元以上的;

(三)违规加盟的经营点收派件量在一千件以上的;

(四)违规加盟的经营点持续经营在二个月以上的。

对被加盟人责令改正,处二万元以上三万元以下的罚款。

加盟人存在第(一)项违法情形中所列“未取得快递业务经营许可证的”的,对其按照《邮政法》第七十二条处罚。

5

第四十四条  违反本办法第十六条第(二)项规定的,由邮政管理部门处一万元罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下的罚款。

第十六条  (二)企业分拣作业时,应当按照快件(邮件)的种类、时限分别处理、分区作业、规范操作,并及时录入处理信息,上传网络,不得野蛮分拣,严禁抛扔、踩踏或者以其他方式毁损快件(邮件);

(一)快件(邮件)分拣作业不分区;

(二)未及时录入并上传处理信息,在五日以下的;

(三)存在野蛮分拣,发生抛扔、踩踏或以其他方式毁损快件(邮件)。

处一万元罚款。

(一)未及时录入并上传处理信息,在五日以上十日以下的;

(二)抛扔、踩踏或以其他方式毁损快件(邮件)在五件以上十件以下的。

处一万元以上二万元以下罚款。

(一)未及时录入并上传处理信息,在十日以上的;

(二)抛扔、踩踏或以其他方式毁损快件(邮件)在十件以上的;

(三)因野蛮分拣受过行政处罚,六个月内再次出现的。

处二万元以上三万元以下罚款。

6

第四十五条  违反本办法第十八条、第二十一条、第二十二条、第三十一条规定的,由邮政管理部门责令改正,处三千元以上三万元以下的罚款。

 

第十八条  经营快递业务的企业应当在营业场所公示或者以其他方式向社会公布其服务种类、服务时限、服务价格、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项。服务承诺事项发生变更的,企业应当及时发布服务提示公告。

未向社会公布其服务种类、服务时限、服务价格、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项;服务承诺事项发生变更的,企业未能及时发布服务提示公告的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

第二十一条    经营快递业务的企业应当建立与用户沟通的渠道和制度,向用户提供业务咨询、查询等服务,并及时处理用户投诉。

经营快递业务的企业对邮政管理部门转办的用户申诉,应当及时妥善处理,并按照国务院邮政管理部门的规定给予答复。

(一)业务咨询渠道未建立,查询服务无法提供的;

(二)一个月内未及时处理邮政管理部门转办的申诉在五件以下的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

一个月内未及时处理邮政管理部门转办的申诉在五件以上十件以下的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

一个月内未及时处理邮政管理部门转办的申诉在十件以上的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

第二十二条  经营快递业务的企业应当按照国家有关规定建立突发事件应急机制。发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动时,经营快递业务的企业应当按照有关规定在二十四小时内向邮政管理部门和其他有关部门报告,并向社会公告;以加盟方式开展快递业务经营的,被加盟人、加盟人应当分别向所在地邮政管理部门报告。

经营快递业务的企业在事故处理过程中,应当对所有与事故有关的资料进行记录和保存。相关资料和书面记录至少保存一年。

(一)未建立突发事件应急机制的;

(二)发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动,未向邮政管理部门报告,超过二十四小时未满三十六小时的的;

(三)发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动未向社会公告的;

(四)被加盟人、加盟人未分别按照本条规定向所在地邮政管理部门报告的,达到第(二)项规定的时间的;

(五)对事故有关资料记录和保存少于一年的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

存在第(四)项违法情形的,对被加盟人、加盟人分处三千元以上一万元以下的罚款。

 

(一)发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动,未向邮政管理部门报告,超过三十六小时未满四十八小时的;

(二)被加盟人、加盟人未分别按照本条规定向所在地邮政管理部门报告,达到第(一)项规定的时间的;

(三)无事故有关资料记录的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

存在第(二)项违法情形的,对被加盟人、加盟人分处一万元以上二万元以下的罚款。

(一)发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动,未向邮政管理部门报告,超过四十八小时的;

(二)被加盟人、加盟人未分别按照本条规定向所在地邮政管理部门报告,达到第(一)项规定的时间的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

存在第(二)项违法情形的,对被加盟人、加盟人分处二万元以上三万元以下的罚款。

第三十一条  经营快递业务的企业对不能确定安全性的可疑物品,应当要求用户出具相关部门的安全证明。用户不能出具安全证明的,不予收寄。

经营快递业务的企业收寄已出具安全证明的物品时,应当如实记录收寄物品的名称、规格、数量、重量、收寄时间、寄件人和收件人名址等内容。记录保存期限不少于一年。

(一)收寄不能确定安全性的可疑物品,未要求用户出具安全证明的;

(二)收寄已出具安全证明的物品时,未如实记录收寄物品的名称、规格、数量、重量、收寄时间、寄件人和收件人名址等内容;

(三)记录保存期限少于一年的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

(一)收寄不能确定安全性的可疑物品,未要求用户出具安全证明的,达到二件的;

(二)收寄已出具安全证明的物品时,未如实记录收寄物品的名称、规格、数量、重量、收寄时间、寄件人和收件人名址等内容,达到二件的;

(三)未保存安全证明物品记录的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

(一)收寄不能确定安全性的可疑物品未要求用户出具安全证明,在三件以上的;

(二)收寄已出具安全证明的物品时,未如实记录收寄物品的名称、规格、数量、重量、收寄时间、寄件人和收件人名址等内容,在三件以上的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

7

第四十六条  违反本办法第二十四条第二款规定,未按照国务院邮政管理部门规定处理无法投递又无法退回寄件人的快件的,由邮政管理部门对快递企业处三千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下的罚款。

 

 

 

 

 

 

 

 

第二十四条  对无法投递又无法退回寄件人的快件(邮件),企业应当登记,并按照国务院邮政管理部门的规定和快递服务标准处理;其中无法投递又无法退回的进境国际快件(邮件),应当依照相关规定交由有关部门处理。

未按规定处理无着快件在十件以下的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

未按规定处理无着快件在十件以上二十件以下的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

未按规定处理无着快件在二十件以上的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

8

第四十七条  违反本办法第二十七条第(一)项、第(五)项规定的,分别依照《中华人民共和国邮政法》第七十五条、第七十六条的规定予以处罚。

违反本办法第二十七条第(四)项规定的,由邮政管理部门责令改正,对快递企业处一万元以上三万元以下的罚款。

违反本办法第二十七条第(二)项、第(三)项规定的,由国家有关部门依法处理。

第二十七条  经营快递业务的企业不得实施下列行为:

(一)违反国家规定,收寄禁止寄递的物品,或者未按规定收寄限制寄递的物品;

未建立收寄验视制度,或不执行收件验视制度,或违法收寄禁限寄物品的。

对发生违法行为的快递企业营业场所或分支机构停业整顿。

 

向邮政企业发《行政处罚建议书》,建议对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

不执行收件验视制度,或违法收寄禁限寄物品的,造成危害后果的。

对发生违法行为的快递企业停业整顿。

 

向邮政企业发《行政处罚建议书》,建议对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

不执行收件验视制度,或违法收寄禁限寄物品的,造成严重后果的。

吊销快递企业快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

 

向邮政企业发《行政处罚建议书》,建议对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

《邮政法》第七十五条 邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度,或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的,对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;对快递企业,邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

用户在邮件、快件中夹带禁止寄递或者限制寄递的物品,尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。
  有前两款规定的违法行为,造成人身伤害或者财产损失的,依法承担赔偿责任。 
  邮政企业、快递企业经营国际寄递业务,以及用户交寄国际邮递物品,违反《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定的,依照有关法律、行政法规的规定处罚。

 

 

第二十七条(五)违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息;

违法提供用户使用快递服务信息在二十条以下的。

没收违法所得,对企业处一万元以上二万元以下的罚款。对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

违法提供用户使用快递服务信息在二十条以上五十条以下的。

没收违法所得,对企业处二万元以上三万元以下的罚款。对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

违法提供用户使用快递服务信息达到五十条以上一百条以下的。

没收违法所得,对企业处三万元以上四万元以下的罚款,还可以责令停业整顿。对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

违法提供用户使用快递服务信息达到一百条以上的。

没收违法所得,对企业处四万元以上五万元以下的罚款,还可以吊销快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

 

对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

《邮政法》第七十六条 邮政企业、快递企业违法提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息,尚不构成犯罪的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款;对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;对快递企业,邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。 
  邮政企业、快递企业从业人员有前款规定的违法行为,尚不构成犯罪的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上一万元以下的罚款。

 

 

第二十七条(四)违法扣留用户快件(邮件);

违法扣留用户快件(邮件)在二十件以下的。

处一万元以上二万元以下罚款。

违法扣留用户快件(邮件)在二十件以上的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

9

第四十八条  违反本办法第二十八条规定的,由邮政管理部门责令改正,依法没收违法所得,对直接责任人员处五千元以上一万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条 快递从业人员不得实施下列行为:

(一)扣留、倒卖、盗窃快件(邮件);

(二)违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息;

(三)法律、法规禁止的其他行为。

快递从业人员不得实施下列行为:

(一)扣留、倒卖、盗窃快件(邮件);

(二)违法提供从事快递服务过程中知悉的用户信息;

(三)法律、法规禁止的其他行为。

责令改正,依法没收违法所得,对直接责任人员处五千元以上一万元以下的罚款。

10

第四十九条  邮政管理部门工作人员违反本办法第三十七条第一款、第三十九条规定的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第三十七条  邮政管理部门应当依法及时处理用户对经营快递业务的企业提出的申诉,并自接到申诉之日起三十日内作出答复。

第三十九条  邮政管理部门工作人员应当严格按照法定程序进行监督检查。实施监督检查时,应当出示执法证件,并由两名或者两名以上工作人员共同进行。被检查单位及其有关人员应当予以配合,不得拒绝、阻碍,并对有关情况予以保密。

邮政管理部门工作人员对监督检查过程中知悉的被检查单位的技术秘密和业务秘密,应当保密。

11

第五十条  拒绝、阻碍邮政管理部门及其工作人员依法履行监督检查职责的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十七条的规定予以处罚。

 

《邮政法》第七十七条 邮政企业、快递企业拒绝、阻碍依法实施的监督检查,尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚;对快递企业,邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

拒绝、阻碍邮政管理部门依法实施监督检查。

对快递企业责令停业整顿。

暴力阻碍邮政管理部门依法实施监督检查。

对快递企业吊销快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

12

第五十一条  公民、法人或者其他组织认为邮政管理部门的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法向上一级邮政管理部门申请行政复议或者直接向人民法院起诉。

经营快递业务的企业逾期不履行邮政管理部门处罚决定的,由邮政管理部门依法申请人民法院强制执行。

 

 

 


第四部分 《快递业务经营许可管理办法》裁量基准

序号

条款内容

关联条款内容

适用情形

对应的裁量基准

1

第二十九条 违反本办法第五条、第十七条第一款规定的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条规定予以处罚。

第五条 经营快递业务,应当依法取得邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》,并接受邮政管理部门及其他有关部门的监督管理;未经许可,任何单位和个人不得经营快递业务。

(一)未经许可,经营快递业务,违法所得在三万元以下或者经营快件在二千件以下的;

(二)寄递国家机关公文在二十件以下的;

(三)外商投资经营国内信件在二十件以下的。

责令改正,没收违法所得,处五万元以上七万元以下的罚款。

(一)未经许可,经营快递业务,违法所得在三万元以上五万元以下的或实际经营快件在二千件以上四千件以下的;

(二)寄递国家机关公文在二十件以上五十件以下的;

(三)外商投资经营国内信件在二十件以上五十件以下的。

责令改正,没收违法所得,处七万元以上十万元以下的罚款。

第十七条 经营快递业务的企业,应当按照《快递业务经营许可证》的许可范围和有效期限经营快递业务。

(一)未经许可,经营快递业务,违法所得在五万元以上十万元以下的或实际经营快件在四千件以上六千件以下的;

(二)寄递国家机关公文在五十件以上一百件以下的;

(三)外商投资经营国内信件在五十件以上一百件以下的;

(四)因违反本条规定受到行政处罚后,再次违反本条规定的。

责令改正,没收违法所得,处十万元以上十五万元以下罚款,对快递企业可以停业整顿。

(一)未经许可,经营快递业务,实际经营所得达到十万元以上或实际经营快件在六千元以上的;

(二)寄递国家机关公文在一百件以上的;

(三)外商投资经营国内信件在一百件以上的;

(四)经停业整顿后,再次违反本条规定的。

责令改正,没收违法所得,处十五万元以上二十万元以下罚款,对快递企业可以吊销快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

《邮政法》第七十二条 未取得快递业务经营许可经营快递业务,或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的,由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下的罚款;对快递企业,还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

 

 

2

第三十条 申请快递业务经营许可时,申请人隐瞒真实情况,弄虚作假,骗取经营许可的,由邮政管理部门依法撤销经营许可,并可处以一万元以上三万元以下的罚款。
  伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让《快递业务经营许可证》的,邮政管理部门可处以一万元以上三万元以下罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

(一)申请人隐瞒真实情况,弄虚作假,骗取经营许可的;

(二)伪造、涂改、冒用、租借、买卖和转让《快递业务经营许可证》的。

撤销经营许可,并处一万元以上二万元以下的罚款。

(一)申请人隐瞒真实情况,弄虚作假,骗取经营许可的,并开展实际经营活动,以被加盟人身份发展加盟商、代理商的;

(二)申请人隐瞒真实情况,弄虚作假,骗取经营许可的,营业额在五万元以上的。

撤销经营许可,处以二万元以上三万元以下的罚款。

3

第三十一条 快递企业设立分支机构、合并、分立,未向邮政管理部门备案的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十三条规定予以处罚。
  除前款规定外,经营快递业务的企业,未按本办法规定办理备案、变更手续,或者未按期提交年度报告书的,由邮政管理部门责令改正,并可处以一万元以下的罚款;办理备案和变更手续、提交年度报告书,隐瞒真实情况、弄虚作假的,由邮政管理部门责令改正,并可处以一万元以上三万元以下的罚款。

《邮政法》第七十三条 快递企业有下列行为之一的,由邮政管理部门责令改正,可以处一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上五万元以下的罚款,并可以责令停业整顿:

  (一)设立分支机构、合并、分立,未向邮政管理部门备案的;

  (二)未在信件封套的显著位置标注信件字样的;

  (三)将信件打包后作为包裹寄递的;

  (四)停止经营快递业务,未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证,或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的。

设立分支机构、合并、分立后,未向邮政管理部门备案的。

处一万元以下的罚款。

设立分支机构、合并、分立后,经邮政管理部门通知,仍未向邮政管理部门备案达到十日的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

设立分支机构、合并、分立后,经邮政管理部门通知,仍未备案,在十日以上二十日以下的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

设立分支机构、合并、分立后,经邮政管理部门通知,仍未备案在二十日以上三十日以下的。

责令停业整顿,处三万元以上四万元以下的罚款。

设立分支机构、合并、分立后,经邮政管理部门通知,仍未备案在三十日以上的。

责令停业整顿,处四万元以上五万元以下的罚款。

未按本办法规定办理备案、变更手续,或者未按期提交年度报告书的。

责令改正,处一万元以下的罚款。

办理备案和变更手续、提交年度报告书,隐瞒真实情况、弄虚作假的。

责令改正,处一万元以上二万元以下的罚款。

改正期满,仍未改正的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

4

第三十二条 快递企业停止经营快递业务,未书面告知邮政管理部门并交回《快递业务经营许可证》,或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十三条规定予以处罚。

《邮政法》第七十三条 快递企业有下列行为之一的,由邮政管理部门责令改正,可以处一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上五万元以下的罚款,并可以责令停业整顿:

  (一)设立分支机构、合并、分立,未向邮政管理部门备案的;

  (二)未在信件封套的显著位置标注信件字样的;

  (三)将信件打包后作为包裹寄递的;

(四)停止经营快递业务,未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证,或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的。

(一)停止经营快递业务后,未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证的;

(二)停止经营快递业务,未妥善处理尚未投递的快件,涉及快件在一百件以下的。

处一万元以下的罚款。

(一)停止经营快递业务后,未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证,经邮政管理部门通知,仍未书面告知并交回的,达到五日的;

(二)停止经营快递业务,未妥善处理尚未投递的快件,涉及快件在一百件以上一百五十件以下的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

(一)停止经营快递业务后,经邮政管理部门通知,仍未书面告知并交回快递业务经营许可证,在五日以上十日以下的;

(二)停止经营快递业务,未妥善处理尚未投递的快件,涉及快件在一百五十件以上二百件以下的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

(一)停止经营快递业务后,经邮政管理部门通知,仍未书面告知并交回快递业务经营许可证,在十日以上十五日以下的;

(二)停止经营快递业务,未妥善处理尚未投递的快件,涉及快件在二百件以上二百五十件以下的。

责令停业整顿,处三万元以上四万元以下的罚款。

(一)停止经营快递业务后,经邮政管理部门通知,仍未书面告知并交回快递业务经营许可证,达到十五日以上的;

(二)停止经营快递业务,未妥善处理尚未投递的快件,涉及快件达到二百五十件以上的。

责令停业整顿,处四万元以上五万元以下的罚款。

5

第三十三条 违反本办法第二十四条规定,依照《中华人民共和国邮政法》第七十七条规定予以处罚。

第二十四条 邮政管理部门依法对取得《快递业务经营许可证》的企业进行监督检查,被检查企业应当接受和配合监督检查。

拒绝、阻碍邮政管理部门依法实施监督检查。

对快递企业责令停业整顿。

《邮政法》第七十七条 邮政企业、快递企业拒绝、阻碍依法实施的监督检查,尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚;对快递企业,邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

暴力阻碍邮政管理部门依法实施监督检查。

对快递企业吊销快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

6

第三十四条 经营快递业务的企业对邮政管理部门根据本办法作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议,也可以向人民法院提起行政诉讼。
  经营快递业务的企业逾期不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的邮政管理部门申请人民法院强制执行。

 

7

第三十五条 邮政管理部门工作人员在快递业务经营许可管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由主管机关或者监察机关给予行政处分;涉嫌构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。

 

 


第五部分 《邮政行业安全监督管理办法》裁量基准

 

 

序号

条款内容

关联条款内容

适用情形

对应的裁量基准

1

第四十六条  用户违反本办法第七条规定,寄递危害国家安全、公共安全的信息或者物品,尚不构成犯罪的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律、法规处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。违法邮寄国家禁止出境或者限制出境的物品,按照《中华人民共和国海关法》处罚。给邮政企业、快递企业或者公民、法人及其他组织造成损害的,应当依法承担赔偿责任。

 

 

 

 

 

第七条  用户交寄邮件、快件应当遵守国家关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定,不得通过寄递渠道危害国家安全、公共安全和公民、法人、其他组织的合法权益。

2

第四十七条 邮政企业、快递企业违反收寄验视制度或者违反规定收寄禁止寄递物品或者限制寄递物品的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十五条予以处罚。违法收寄国家禁止出境或限制出境的物品,依照《中华人民共和国海关法》处罚。

《邮政法》第七十五条 邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度,或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的,对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;对快递企业,邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

用户在邮件、快件中夹带禁止寄递或者限制寄递的物品,尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

  有前两款规定的违法行为,造成人身伤害或者财产损失的,依法承担赔偿责任。

  邮政企业、快递企业经营国际寄递业务,以及用户交寄国际邮递物品,违反《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定的,依照有关法律、行政法规的规定处罚。

未建立收寄验视制度,或不执行收件验视制度,或违法收寄禁限寄物品的。

对发生违法行为的快递企业营业场所或分支机构停业整顿。

 

向邮政企业发《行政处罚建议书》,建议对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

不执行收件验视制度,或违法收寄禁限寄物品,造成危害后果的。

对发生违法行为的快递企业营业场所或分支机构停业整顿。

 

向邮政企业发《行政处罚建议书》,建议对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

不执行收件验视制度,或违法收寄禁限寄物品,造成严重后果的。 

吊销快递企业快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

 

向邮政企业发《行政处罚建议书》,建议对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

3

第四十八条 违反本办法第十一条规定的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条予以处罚。

第十一条 快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务,不得寄递国家机关公文。

  外商不得投资经营信件的国内快递业务。

(一)寄递国家机关公文在二十件以下的;

(二)外商投资经营国内信件在二十件以下的。

责令改正,没收违法所得,处五万元以上七万元以下的罚款。

(一)寄递国家机关公文在二十件以上五十件以下的;

(二)外商投资经营国内信件在二十件以上五十件以下的。

责令改正,没收违法所得,处七万元以上十万元以下的罚款。

(一)寄递国家机关公文在五十件以上一百件以下的;

(二)外商投资经营国内信件在五十件以上一百件以下的;

(三)因违反本条规定受到行政处罚后,再次违反本条规定的。

责令改正,没收违法所得,处十万元以上十五万元以下罚款,对快递企业可以停业整顿。

(一)寄递国家机关公文在一百件以上的;

(二)外商投资经营国内信件在一百件以上的;

(三)经停业整顿后,再次违反本条规定的。

责令改正,没收违法所得,处十五万元以上二十万元以下罚款,对快递企业可以吊销快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

《邮政法》第七十二条 未取得快递业务经营许可经营快递业务,或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的,由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,并处十万元以上二十万元以下的罚款;对快递企业,还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

  违反本法第五十一条第二款的规定,经营信件的国内快递业务的,依照前款规定处罚。

 

 

4

第四十九条 邮政企业、快递企业违法提供用户使用邮政服务、快递业务的信息的,依照《中华人民共和国邮政法》第七十六条予以处罚。

《邮政法》第七十六条 邮政企业、快递企业违法提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息,尚不构成犯罪的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款;对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;对快递企业,邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

  邮政企业、快递企业从业人员有前款规定的违法行为,尚不构成犯罪的,由邮政管理部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上一万元以下的罚款。

违法提供用户使用快递服务信息在二十条以下的。

没收违法所得,对企业处一万元以上二万元以下的罚款。对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

违法提供用户使用快递服务信息在二十条以上五十条以下的。

没收违法所得,对企业处二万元以上三万元以下的罚款。对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

违法提供用户使用快递服务信息在五十条以上一百条以下的。

没收违法所得,对企业处三万元以上四万元以下的罚款,还可以责令停业整顿。对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

违法提供用户使用快递服务信息达到一百条以上的。

没收违法所得,对企业处四万元以上五万元以下的罚款,还可以吊销快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

 

对企业从业人员处五千元以上一万元以下的罚款。

5

第五十条 违反本办法第十三条第二款、第十六条第一款、第二十八条规定,未按照要求报送有关数据、信息或者备案的,由邮政管理部门责令限期改正,可以处一千元以上一万元以下的罚款。逾期未改正的,处一万元以上三万元以下的罚款。

第十三条 监控设备应当全天二十四小时运转,监控资料保存时间不得少于三十天,并按照国务院邮政管理部门的要求报送。

(一)监控设备未全天二十四小时运转的;

(二)监控资料保存在三十日以下的;

(三)监控资料未按照国家邮政局要求报送的。

责令限期改正,处一千元以上一万元以下罚款。

改正期满后一个月内,仍未改正的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

改正期满后二个月内,仍未改正的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

第十六条 邮政企业、快递企业应当按照邮政管理部门规定的项目收集、统计、分析运营信息,确保有关数据的真实、完整,并按时向邮政管理部门报送。

(一)未按规定的项目收集、统计、分析运营信息的;

(二)有关数据不真实,不完整的;

(三)未按时上报的。

责令限期改正,处一千元以上一万元以下罚款。

改正期满后一个月内,仍未改正的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

改正期满后二个月内,仍未改正的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

第二十八条  邮政企业、快递企业新建、改建和扩建邮件处理中心、快件分拨中心,其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。已经投入生产和使用的安全设施不符合安全防护标准和要求的,邮政企业、快递企业应当予以更换或者改建。邮政企业、快递企业的邮件处理中心、快件分拨中心设计建设前及竣工验收后,应当向当地省级邮政管理机构备案。

邮政企业、快递企业的邮件处理中心、快件分拨中心设计建设前及竣工验收后,未向当地省级邮政管理机构备案的。

责令限期改正,处一千元以上一万元以下罚款。

改正期满后一个月内,仍未改正的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

改正期满后二个月内,仍未改正的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

6

第五十一条 邮政企业、快递企业有下列行为之一的,由邮政管理部门责令限期改正,可给予警告或处一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停业整顿,可以并处二万元以下的罚款:

  (一)未按照本办法第二十三条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训的;

  (二)特种作业人员(特种设备作业人员除外)未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书,上岗作业的。

第二十三条  邮政企业、快递企业应当落实岗前安全培训制度,强化从业人员安全生产知识与技能的培训、教育,使其具备与本岗位相适应的安全生产知识和处置技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。
  特种作业人员应当按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。

岗前安全培训记录、考核记录不完整的。

责令限期改正,警告。

无岗前安全培训记录、考核记录的。

责令限期改正,处一万元以下罚款。

改正期满,仍未整改的。

责令停业整顿,处一万元以上二万元以下的罚款。

一名特种作业人员未按照规定经专门的培训并获得特种作业操作资格证书的。

责令限期改正,警告。

二名以上特种作业人员未按照规定经专门的培训并获得特种作业操作资格证书的。

责令限期改正,处一万元以下罚款。

改正期满,仍未改正的。

责令停业整顿,处一万元以上二万元以下的罚款。

7

第五十二条 邮政企业、快递企业有下列行为之一的,由邮政管理部门责令限期改正,可以处三千元以上一万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停业整顿,可以并处五万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的;
  (二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的;
  (三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的;
  (四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的;
  (五)未对重大安全隐患进行整改的。

 

存在本条规定的五种情形之一的。

责令限期改正,处三千元以上一万元以下罚款。

未在改正期内改正的。

 

对涉及问题的生产经营场所所在企业进行停业整顿,处一万元以上三万元以下的罚款。

停业整顿后,依旧未改正,或在停业整顿后六个月内再次违反本条规定的。

对涉及问题的生产经营场所所在企业停业整顿,处三万元以上五万元以下的罚款。

8

第五十三条 邮政企业、快递企业违反本办法第十七条规定,拒不配合安全监督检查的,依据《中华人民共和国邮政法》第七十七条的规定予以处罚。

《邮政法》第七十七条 邮政企业、快递企业拒绝、阻碍依法实施的监督检查,尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚;对快递企业,邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

拒绝、阻碍邮政管理部门依法实施监督检查。

对快递企业责令停业整顿。

暴力阻碍邮政管理部门依法实施监督检查。

对快递企业吊销快递业务经营许可证。

(谁发证,谁吊销)

9

第五十四条 邮政企业、快递企业违反本办法第三十二条规定,未制定突发事件应急预案和专项预案的,由邮政管理部门责令限期改正,可给予警告或处一千元以上五千元以下的罚款;逾期未改正的,处五千元以上一万元以下的罚款。

第三十二条  邮政企业、快递企业应当按照国务院邮政管理部门的规定,制定突发事件应急预案和专项预案,根据情势变化适时修订更新,并及时向邮政管理部门备案。

未制定突发事件应急预案和专项预案的。

责令限期改正,给予警告或处一千元以上五千元以下的罚款。

 

 

改正期满后仍未改正的。

处五千元以上一万元以下的罚款。

10

第五十五条 邮政管理部门工作人员在安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

 

第六部分 《集邮市场管理办法》自由裁量基准 

序号

条款内容

关联条款内容

适用情形

对应的裁量基准

 

1

第二十八条 违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条规定,未如期、如实备案或者报告的,由邮政管理部门给予警告,责令限期改正;逾期不改正的,处三千元以上一万元以下的罚款。

第六条 集邮票品集中交易市场开办者应当在办理工商登记后二十日内按照国务院邮政管理部门的规定向所在地省级以下邮政管理机构办理备案手续,并提交下列材料:

(一)集邮票品业务信息备案登记表;

(二)营业执照复印件;

(三)法定代表人或者负责人的身份证明复印件;

(四)诚信经营承诺书。

除上述材料外,网络交易平台还应当提交互联网接入服务商网站备案等网络审批管理证明文件复印件;有固定经营场所的,以固定经营场所所在地为其所在地;没有固定经营场所的,以互联网信息服务业务(ICP)许可或者备案地为其所在地。

本办法所称集邮票品集中交易市场,是指有多个集邮票品经营者入场设点,进行集邮票品实物交易的固定场所和网络交易平台等。

未在工商登记后二十日内按照国务院邮政管理部门的规定向所在地省级以下邮政管理机构办理备案的。

责令改正,给予警告。

 

改正期满后,仍未改正的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

 

第七条 对集中交易市场内的集邮票品经营者,应当由集中交易市场开办者登记信息后,统一向邮政管理部门备案。

未按规定向邮政管理部门办理备案手续的。

责令改正,给予警告。

 

改正期满后,仍未改正的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

 

第八条 集中交易市场开办者暂停经营集邮票品业务的,应当提前三日报告所在地省级以下邮政管理机构,并予以公告;停止经营集邮票品业务的,应当提前二十日报告所在地省级以下邮政管理机构,并予以公告,采取必要措施保障经营者和消费者的合法权益。

集中交易市场开办者暂停经营集邮票品业务的,未如期、如实报告所在地省级以下邮政管理机构;或者,停止经营集邮票品业务的,未如期、如实报告所在地省级以下邮政管理机构。

责令改正。

 

改正期满后,仍未改正的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

 

第九条 举办集邮票品展销、拍卖活动的,主办单位应当提前十日向活动举办地省级以下邮政管理机构报告举办时间、地点和展销、拍卖集邮票品的目录等信息。

举办集邮票品展销、拍卖活动的,主办单位未如期、如实向活动举办地省级以下邮政管理机构报告举办时间、地点和展销、拍卖集邮票品的目录等信息。

责令改正

 

改正期满后,仍未改正的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

 

2

第二十九条 违反本办法第十二条第一款、第十三条、第十五条、第十七条第一款规定的,由邮政管理部门责令改正,可以给予警告或者一千元以上三千元以下的罚款;造成严重后果的,处三千元以上一万元以下的罚款。

第十二条 集邮票品经营者不得销售未注明制作主体信息的集邮品。

集邮票品经营者销售未注明制作主体信息的集邮品。

责令改正,给予警告。

 

改正期满后,仍未改正的。

处一千元以上三千元以下的罚款。

 

集邮票品经营者销售未注明制作主体信息的集邮品,受害消费者累计达30人以上,或者交易额累计达一万元以上,或者被省级以上媒体曝光造成不利社会影响的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

 

第十三条 集邮票品经营者向消费者提供的集邮票品信息应当真实、准确、完整,不得向消费者作虚假或者引人误解的集邮票品宣传。

集邮票品经营者向消费者提供的集邮票品信息不真实或者不准确或者不完整,或者向消费者作虚假或引人误解的集邮票品宣传。

责令改正,给予警告。

 

改正期满后,仍未改正的。

处一千元以上三千元以下的罚款。

 

集邮票品经营者向消费者提供的集邮票品信息不真实或者不准确或者不完整,或者向消费者作虚假或引人误解的集邮票品宣传,受害消费者累计达30人以上,或者交易额累计达一万元以上,或者被省级以上媒体曝光造成不利社会影响的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

 

第十五条 集中交易市场开办者应当建立和公开消费者投诉受理有效渠道和方式,接受消费者投诉,并调解处理集邮票品交易纠纷。消费纠纷处理档案保存期限应当不少于一年。

集中交易市场开办者未建立或者未公开消费者投诉受理有效渠道和方式,或者不接受消费者投诉,或者不调解处理集邮票品交易纠纷,或者消费纠纷处理档案保存期限少于一年。

责令改正,给予警告。

 

改正期满后,仍未改正的。

处一千元以上三千元以下的罚款。

 

集中交易市场开办者未建立或者未公开消费者投诉受理有效渠道和方式,或者不接受消费者投诉,或者不调解处理集邮票品交易纠纷,造成涉事30人以上消费纠纷群体性事件或者被省级媒体曝光,造成不利社会影响的。

处三千元以上一万元以下的罚款。

 

第十七条 集邮票品由国务院邮政管理部门指定的单位负责进口。未经指定,任何单位或者个人不得进口集邮票品。

未经指定,擅自进口集邮票品。

责令改正,处一千元以上两千元以下罚款。

 

改正期满后,仍未改正的。

处两千元以上三千元以下的罚款。

 

未经指定,擅自进口集邮票品,涉及的邮资凭证、集邮票品在一百枚或者五件以上的。

处三千元以上一万以下的罚款。

 

3

第三十条 违反本办法第十八条规定的,由邮政管理部门处五千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下的罚款。以营利为目的,伪造邮资凭证的,由邮政管理部门没收违法所得和非法物品;对其他非法物品,移送公安等有关部门处理。需要关闭集邮票品集中交易市场的,邮政管理部门应当依法移送有关部门处理。

第十八条 集邮票品经营者不得实施下列行为:

(一)经营伪造、变造的邮资凭证;

(二)经营国家禁止流通的集邮票品;

(三)经营1949101日以后台湾地区发行的集邮票品;

(四)假冒他人名义制作或者销售集邮票品;

(五)违反国家关于集邮票品实物交易规定的其他行为。

从事本办法第十八条规定的经营活动,涉及的邮资凭证、集邮票品达到一枚或者一件的。

处五千元罚款;伪造邮资凭证的,由邮政管理部门没收违法所得和非法物品。

 

从事本办法第十八条规定的经营活动,涉及的邮资凭证、集邮票品在二枚或者二件以上五十枚或者三件以下的。

处五千元以上一万元以下的罚款;伪造邮资凭证的,由邮政管理部门没收违法所得和非法物品。

 

从事本办法第十八条规定的经营活动,涉及的邮资凭证、集邮票品在五十枚或者三件以上一百枚或者五件以下的。

处一万元以上二万元以下的罚款;伪造邮资凭证的,由邮政管理部门没收违法所得和非法物品。

 

从事本办法第十八条规定的经营活动,涉及的邮资凭证、集邮票品在一百枚或者五件以上的。

处二万元以上三万元以下的罚款;伪造邮资凭证的,由邮政管理部门没收违法所得和非法物品。

 

4

第三十二条 违反本办法第二十五条规定的,邮政管理部门可以处一千元以上五千元以下的罚款。拒不改正,尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

第二十五条 对邮政管理部门依法实施的监督检查,有关单位和个人应当配合,如实说明情况并提供文件、资料,不得拒绝、阻碍和隐瞒,并对有关情况予以保密。

对邮政管理部门依法实施的监督检查,有关单位和个人未配合,或者未如实说明情况,或者未提供文件、资料,或者拒绝、阻碍和隐瞒,或者对有关情况未予以保密。

处一千元以上三千元以下的罚款。

对邮政管理部门依法实施的监督检查,有关单位和个人未配合,或者未如实说明情况,或者未提供文件、资料,或者隐瞒有关情况,对监督检查或者行政执法工作造成严重不利影响的。

或者拒绝、阻碍监督检查,造成群众围观或者媒体曝光,产生不利社会影响的。

或者对有关情况未予以保密,有关信息通过互联网等方式扩散,产生不利社会影响的。

处三千元以上五千元以下的罚款。

 

序号

条款内容

关联条款内容

适用情形

对应的裁量基准

1

第二十二条 违反本办法第十五条规定的,由邮政行业管理部门责令改正,予以警告,并处1万元以下罚款;有违法所得的,处3万元以下罚款;情节严重的,收回其生产监制证书。

第十五条  取得生产监制证书的邮政用品用具生产企业不得从事下列行为:

  (一)降低产品质量,生产不符合标准的产品;

  (二)使用过期的或未通过年检的生产监制证书生产邮政用品用具;

  (三)转让或出售生产监制证书;

  (四)其他违反法律、法规或本办法的行为。

(一)降低产品质量,生产不符合标准的产品尚未销售的;

(二)使用过期的或未通过年检的生产监制证书生产邮政用品用具;

(三)转让或出售生产监制证书。

警告,处一万元以下的罚款。

(一)降低产品质量,生产不符合标准的产品,违法所得在二万元以下的;

(二)使用过期的或未通过年检的生产监制证书生产邮政用品用具,违法所得在二万元以下的;

(三)转让或出售生产监制证书,违法所得载二万元以下的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

(一)降低产品质量,生产不符合标准的产品,违法所得在二万元以上五万元以下的;

(二)使用过期的或未通过年检的生产监制证书生产邮政用品用具,违法所得在二万元以上五万元以下的;

(三)转让或出售生产监制证书,违法所得在二万元以上五万元以下的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

(一)降低产品质量,生产不符合标准的产品,违法所得在五万元以上的;

(二)使用过期的或未通过年检的生产监制证书生产邮政用品用具,违法所得在五万元以上的;

(三)转让或出售生产监制证书,违法所得在五万元以上的。

收回生产监制证书。

2

第二十三条 违反本办法第十六条、第十七条规定的,由邮政行业管理部门责令其停止生产、销售和使用,予以警告,并处1万元以下罚款;有违法所得的,处3万元以下罚款;由此给用户和消费者造成损失的,应当依法承担相应的赔偿责任。

第十六条  未经邮政行业管理部门批准,任何单位和个人不得擅自生产已经实行生产监制的邮政用品用具;不得伪造、冒用、盗用生产监制(进网审批)证书。

(一)单位和个人擅自生产已经实行生产监制的邮政用品用具的;

(二)伪造、冒用、盗用生产监制(进网审批)证书的。

警告,处一万元以下罚款。

(一)单位和个人擅自生产已经实行生产监制的邮政用品用具的,违法所得在二万元以下的;

(二)伪造、冒用、盗用生产监制(进网审批)证书的,违法所得在二万元以下的。

处一万元以上二万元下的罚款。

(一)单位和个人擅自生产已经实行生产监制的邮政用品用具的,违法所得在二万元以上的;

(二)伪造、冒用、盗用生产监制(进网审批)证书的,违法所得达到二万元以上的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

第十七条  对已实行生产监制的邮政用品用具,销售和使用单位在进货时应当查验生产企业的生产监制(进网审批)证书,并记录有关内容,任何单位和个人不得销售和使用未经监制和审批的邮政用品用具。

单位和个人销售和使用未经监制和审批的邮政用品用具的。

警告,处一万元以下罚款。

单位和个人销售和使用未经监制和审批的邮政用品用具的,违法所得在二万元以下的。

处一万元以上二万元以下的罚款。

单位和个人销售和使用未经监制和审批的邮政用品用具的,违法所得在二万元以上的。

处二万元以上三万元以下的罚款。

3

第二十四条 违反本办法第十九条规定的,由邮政行业管理部门依据《中华人民共和国邮政法实施细则》予以处罚。

第十九条  对带有“中国邮政”、“邮政特快专递”、“EMS”等邮政专用名称或邮政专用标志的邮政用品用具,已实行生产监制的,生产企业只能将产品提供给邮政企业,未实行生产监制的产品,生产企业未经邮政企业的委托,不得擅自生产;非邮政企业不得经营带有邮政专用标志的用品用具;任何单位和个人不得伪造、冒用带有邮政专用标志的用品用具。

4

第二十五条 违反本办法第二十条规定,逃避和拒绝接受邮政行业管理部门检查的,由邮政行业管理部门责令改正,予以警告;逾期不改正的,处1万元以下罚款。

第二十条  邮政行业管理部门对邮政用品用具的生产企业和销售场所进行检查时,被检查的单位和个人应当依据本办法如实提供有关资料和证明。 
  邮政行业管理部门对被检查单位和个人提供的资料和证明负有保密义务。

逃避和拒绝接受邮政行业管理部门检查的。

责令改正,警告。

改正期满仍未改正的。

处一万元以下的罚款。

5

第二十六条 擅自在邮政通信网中试用未通过邮政行业管理部门专项核准的邮政用品用具的,由邮政行业管理部门责令停止试用活动;逾期不改正的,处1万元以下罚款。

 

擅自在邮政通信网中试用未通过邮政行业管理部门专项核准的邮政用品用具的。

责令停止试用活动。

改正期满仍未停止的。

处一万元以下的罚款。

6

第二十七条 邮政行业管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

 

 

 

 

第七部分 《邮政用品用具监督管理办法》裁量基准
第六部分 《集邮市场管理办法》自由裁量基准
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